欧盟制裁中国光伏产业将致“双输”

原标题：欧盟制裁中国光伏产业将致“双输”

　　国际在线消息（记者 卜卫军）：6月4日晚，欧盟委员会正式就对华光伏产品“双反”调查做出初裁，决定从2013年6月6日起至8月6日对产自中国的光伏组件征收11.8％的临时反倾销税，如果期间双方未能达成新的和解协议，自2013年8月6日起，反倾销税率将升至47.6％。欧盟贸易委员德古赫特在宣布初裁结果的发布会上表示，临时税率将维持6个月直到12月份，此后欧委会将决定是否对中国产的光伏产品征收永久性关税，一旦征收，该关税将持续5年。

　　去年9月6日，欧盟宣布对华光伏产品发起反倾销调查。由于涉及金额或超200亿美元，此案随之成为迄今为止欧盟对华发起的最大规模贸易争端案。

　　对于欧委会的初裁结果，中方表示坚决反对。

　　中国第一大报《人民日报》6日刊文称，欧盟此举是滥用贸易救济措施的不公正之举。欧盟需拿出诚意通过磋商来找到双方都可以接受的、合理的、双赢的方案。如果欧盟一意孤行、逞一时之快，最终结果恐怕也是其难以承受的。中国会尽最大的努力，争取最好结果，同时也会做好应对最坏情况的准备。

　　商务部新闻发言人沈丹阳表示，中方希望坚持谈判磋商解决问题的态度没有改变。与此同时，中国业界已经做好与欧委会进行价格承诺谈判的准备。“坚决反对滥用贸易救济措施的态度没有改变，因为这种征税措施不公正，是对贸易救济措施的滥用。光伏产品原材料下降和中国产业进步是中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因，并非欧盟某些企业声称的倾销、补贴行为，认为中国光伏电池产品存在倾销和补贴是没有根据的。”

　　虽然目前只是初裁结果，但是它的负面作用已经呈现出来。清华大学高级研究员周世俭介绍说：“初裁认定我们有倾销之后，欧盟就按照法律规定征收保障金。所谓保障金实际上就是变相的反倾销税，最后以终裁结果为准，多退少补。如果终裁否决了，保障金完全退回。这里说清楚，保障金不是征中国企业的，是征欧洲进口商的。但是一开始征保障金，欧洲的进口商就不敢再从中国进口光伏产品了。所以，这对中国企业的形势来讲是非常糟糕的。”

　　位于江苏省常熟市的光伏产业园有一条在当地非常有名的美食街，它依附产业园而生，一度商铺林立、生意兴旺。可如今，随着产业园内的企业倒了一半，美食街也只剩下饭店门前废弃的招牌、烤炉和凳子，还依稀可见往日的盛况。“我还是当时从别人那里借的钱来搞这个店，到今天一点生意都没有了。周边的店都不开了，都关掉了。”

　　阿特斯是中国四大光伏企业之一，其厂房位于光伏产业园的核心地块，在近20平方公里的园区占据了半壁江山，其他三十多家上下游配套企业则分布在它的周围。鼎盛时期，阿特斯9个车间同时开足马力。不过，如今订单量锐减，车间已经关了近一半，还不得不减员、降薪，降薪幅度达20％。阿特斯四车间负责人陶维超介绍说：“我们差不多已经有两个月没有去向欧洲出货了，原来我们设计整个公司车间的产量大概在150兆瓦每月，目前的话，只能出到100兆瓦，甚至100兆瓦都做不到。”

　　而欧盟对中国光伏产品征收的临时反倾销税更让企业雪上加霜。阿特斯市场负责人说，光伏组件目前国内售价每瓦4.3元，加上11.8％的惩罚性临时关税，成本将增加0.5元达到每瓦4.8元。目前国际售价大约在每瓦5.3元，中国产品的价格优势一下子缩水了一半，而如果8月6日前未能达成新的和解协议，税率将升至47.6％，中国产品的成本将增加2元达到6.3元，价格高出国际市场价格一元。阿特斯高级副总裁庄岩表示：“去年我们的产品在欧洲的量是相当高的，占据大概一半。今年，我相信我们在欧洲的量会减少一半，我相信我们公司在欧洲销量的减少会给我们带来的收入损失会高达三亿美金。”

　　与此同时，双反效应也传导到了上下游的中小型企业。与阿特斯相隔一条马路就是光伏配套企业聚集地――光华产业园，这里不少企业已关停或转租，剩下的企业也大都处于亏损状态。

　　虽然说，这次中国光伏企业可能会遭受重创，但是，舆论也认为，欧委会的这一做法是损人不利己。因为中欧光伏产业早已形成了你中有我、我中有你的共生格局。此前欧盟27个成员国针对中国光伏反倾销案的投票中，18国反对对华光伏产品征收临时反倾销税，4国支持，5国弃权。

　　那么，具体来说，惩罚中国的措施会为欧洲带来什么呢？

　　首先，对于消费者来说，他们将得不到来自中国的物美价廉的光伏产品，必须要购买本地生产商生产的高价格产品，而高价格将导致消费市场的萎缩，位于产业链下游的经销商利益必然受损；其次，那些从事设备安装、售后服务的商家也将失去市场；至于产业链的上游企业，由于中国光伏企业的倒闭，原料供应方的原料、设备生产商的设备也将无法再出口到中国。

　　表面上看来，双反政策有利于欧洲本土的光伏产品制造商，貌似他们可以增加自己的市场份额。不过，仔细想一下，整个市场的规模缩小了，欧洲制造商真的可以改善他们的业绩吗？对此，所有人都是持一个疑问的态度。

　　事实上，许多欧洲光伏产品制造商并不赞成欧盟的双反调查，他们还专门组织了一个联盟，叫做欧洲平价太阳能联盟，并通过这个组织表达他们的不满。最近，欧洲平价太阳能联盟（ＡＤＡＳＥ）发表了一封公开信，信中引用了许多具有说服性的数字，这些数字来自于欧洲独立的研究机构――预测研究所的一份调查报告：如果欧盟对中国光伏产品征收20％的惩罚性关税，征税后的第一年，欧盟将损失11.56万个就业岗位，欧盟企业将损失47.4亿欧元附加值；征税的前三年内，欧盟将损失17.55万个就业岗位，欧盟企业将损失184亿欧元附加值；如果征收60％的惩罚性关税，征税前三年内，欧盟将损失24.2万个就业岗位，欧盟企业将损失272亿欧元附加值。欧洲平价太阳能联盟委托的律师表示：“（向欧委会）上诉的欧洲光伏产业联盟在给欧盟提交的文件里指出，他们涉及到6700到8500人的就业，但和制裁一旦决定后将影响到24万人的就业相比，就能看到巨大的差距。”

　　既然欧委会的抉择是杀敌一千、自损八百，那么为什么一定要一意孤行呢？在中国社会科学院研究员冯雷看来，“前沿的、高端的一些产业，在这些产业上，欧盟以及其他一些发达国家是相当敏感的，当你在这些产业上向它的竞争力、向它的产业实力进行挑战的时候，它就会更加敏感。所以，在这些制高点上的争夺将来会非常激烈的。”

　　反观中国光伏产业，现在中国的光伏产业产能是50Ｇ瓦，而全球只需40Ｇ瓦，产能严重过剩。从2007年开始，中国太阳能光伏产量已跃居全球第一，至2011年的5年间继续翻倍增长。据统计，2008年，中国的光伏企业还不足100家，经过几年快速发展，至今已膨胀至500余家，过剩的产能使整个行业步入寒冬。

　　所幸，新能源是中国，也是全世界清洁能源发展的明天。去年9月，中国发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，《规划》提出，到2015年底，中国太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，这意味着未来两年光伏发电装机容量有望扩大6倍左右。中国光伏产业在面临来自欧盟的伏击后，仍有国内市场作为支撑。

　　6月5日，中国商务部公告，依照《中华人民共和国反倾销条例》和《中华人民共和国反补贴条例》的有关规定，决定启动对欧盟葡萄酒反倾销和反补贴调查程序。商务部公平贸易局副局长刘丹阳表示，这是一起正常的贸易调查，中方一贯坚持反对贸易保护主义，中国政府对于贸易救济措施的运用也是持一种审慎的态度。“葡萄酒案子是根据国内葡萄酒产业申请，同时也是根据中国相关法律以及程序开始的正常的贸易调查，并不是针对欧洲光伏案所采取的报复措施。作为中国政府的调查机关来说，我们一贯坚持反对贸易保护主义，中国政府对于贸易救济措施的运用也是持一种审慎的态度。”

　　2012年中国自欧盟进口葡萄酒2.9亿升，增加5.8％，占进口总量的67.6％。